网约车细则狂风中温柔：部分条件放宽

网约车细则狂风中温柔：部分条件放宽

从2014年至今，网约车市场纷纷攘攘，各公司都在努力在兼并重组、借势营销中占得新的市场份额。随着各地网约车细则的落定、各个巨头兼并重组的基本完成，“尘埃落定”成为 2016年网约车行业的关键词。

网约车细则“狂风中的温柔”： 部分条件放宽 有利于C2C共享经济发展

2016年12月21日，北京、上海和广州网约车新政同声落地。对比同年10月8日北上广深同日出台网约车新政征求意见。

北上广深相继出台了网约车管理细则，虽然容许了更多车辆踏入分享出行的门槛，但户籍与牌照的限制依旧，对各网约车平台以及司机与车辆的从业资质提出了极高的要求，各企业将受到不同程度的影响，其中不仅包括C2C模式网约车平台，还包括B2C模式网约车平台。

但是，互联网分析师刘伟认为，北上广的最终版本对进入车型有所放宽，对私家车进入网约车市场，特别是对紧凑型车辆进入网约车市场，放开了通道，这对于更广泛的私家车进入专车领域，对于共享经济的发展，具有积极意义。

北上广网约车新政放宽

2016年12月21日，北上广同一天公布了网约车细则，当时争议较大的“京沪籍人车”限制依旧不变，上海的新政将即日实施，北京的网约车细则将缓行5个月。但可以看到，细则在实施时间、轴距上放宽了要求。业内人士认为，这是细则对C2C分享经济的认可。

据笔者初步梳理，截至目前，至少有北京、上海、广州、杭州、厦门、成都、宁波、台州、嘉兴等10余个城市正式出台了网约车细则。各地对于驾驶员户籍、车辆号牌、车辆标准、车龄方面都制定了相应的规则，其中只有北京、上海坚持“京籍京牌” “沪籍沪牌”，部分城市规定持当地居住证或暂住证也能申请。大多城市均对“车籍”作出限制性规定，要求是本地号牌。

上海市正式颁布《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》三个文件，于即日起正式实施。与征求意见稿相比，修改之处主要有：关于网约车，将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆；不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证；对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。关于合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位，合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定。

而据北京市人民政府消息，北京印发《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》中表示，北京将网约车轴距调整为不小于2650毫米（含新能源车），排量从原来的2.0L修改为1.8L；7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米。而且《实施细则》规定在本市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当是本市户籍，在本市申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应当是本市车牌。

互联网分析师刘伟向笔者透露，细则对轴距的要求跟现在市面上出租车的轴距已经差不多了。比如，常见的出租车现代伊兰特轴距为2610毫米，而另一款常见的出租车型大众捷达轴距则仅有2604毫米。这个安排使得轴距较短的A级车型也可以进入网约车市场，直接跟出租车正面竞争，给消费者出行带来了更加多元的选择。

B2C模式专车也受新政波及

北上广深相继出台了网约车管理细则，虽然容许了更多车辆踏入分享出行的门槛，但户籍与牌照的限制依旧，对各网约车平台以及司机与车辆的从业资质提出了极高的要求，各企业将受到不同程度的影响。

刘伟分析认为，轴距放宽意味着政府对网约车的定义是普惠便民的，而非高端出行服务；由于B2C网约车平台的司机是受平台直接雇佣，户籍的限制会产生劳动关系的突然改变。此外，采取自有车辆、雇佣司机的B2C模式，因为资产较重，因此抵抗风险能力减弱。

而且据笔者调查，包括C2C模式平台和B2C模式平台的各家网约车公司的驾驶员大多为外地户籍，按司机与租赁公司估计，占比在80%~90%，不少从业人员对于新政实施后的就业前景深表担忧。

笔者随机调查了北京市的几名网约车平台的专车司机，一位来自江西的李姓司机表示，自己就不是北京市户口，周边同事中也很普遍，可能多达80%，现在只能比较低调地接单。他还表示，公司在网约车新政方面，并未严格要求北京市户口的限制，并且在近期招募司机时，也并未卡死，依然有非北京户籍司机进入。

上海一位非沪籍网约车平台工作的司机告诉笔者，虽然新政规定网约车司机必须是沪籍，但公司安抚他们说，司机是受平台雇佣，以企业为主体参与运营，并非个人运营，不受户籍限制，只要有居住证就可以了。另一位司机也表示自己刚办了临时居住证，公司将组织其进行“营运资格证”考试。

一位投资行业人士认为，由于B2C网约车平台与C2C网约车平台不同，目前尚处发展期，市场占有率不高，精力和资源还主要集中在一二线城市，京沪两地自然成为其战略重点。两地对平台订单量的贡献占比超过20%，这一比例至少是其他网约车平台的两三倍。由于这些平台对京沪高度依赖，两地新政正式实施，其业务将受到大幅影响。

近一段时间以来，不少B2C平台为了响应新政要求，在上海等地区的入门级专车已基本替换为帕萨特、凯美瑞等B级以上车型，轴距都在2700毫米以上，但此次实施细则的车型轴距准入门槛已下调至2600毫米。一位不愿具名的网约车企业人士认为，这一细则的放宽，令部分B2C网约车平台感受到了新政策的影响。新政征求意见稿一出台，部分B2C网约车平台就更新换代自己的车辆，将原有一批2700毫米以下的车辆淘汰掉，换成符合新政的车辆。这使得他们拥有的B级车辆优势不复存在，还将面临更大的竞争压力。

细则“宽容”共享经济

随着部分条件的放宽，在刘伟看来具有一定的进步意义，网约车平台可以接入更多的私家车，更好的发挥分享经济的价值，有助于互联网+交通的创业发展。

北京、上海正式发布了网约车实施细则之后，滴滴方面回应称，相比之前的征求意见稿，在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。

业内人士表示，北京、上海新政细则没有采取一刀切地说网约车只能是高端车、商务车，或者说专车只能是贵车，出行可以有更加便宜的选择。可以看出，新政对于网约车平台的发展留下较大的空间，轻装上阵，而不必要以重资产的B2C方式经营网约车服务。

这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定，在更加环保的同时可以继续为人们提供出行服务。

此外，专车新政不要求专车平台与司机之间建立劳动关系，比如北京、上海都提出可以是劳动协议，也可以是其他协议，只是说，如果签署其他协议时应当包含营运期间驾驶员的意外伤害保障条款。

一位不愿具名的道路运输协会人士向笔者表示，北上广作为我国最为重要的一线城市，对轴距排量的放宽、对分享经济的宽容是一个风向标，既落实了中央高层对网约车分享经济模式的认可，也代表了各地不断放开专车市场准入的趋势，目前各地的做法，确实沿袭了传统优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车的大原则，明确提出要统筹、规范、有序发展网约车，同时还明确提出要鼓励传统巡游出租汽车企业转型，提供网约车服务。

刘伟表示总体上看，北上广的专车新政是支持私家车进入，支持以C2C为代表的共享经济模式。虽然新政对网约车发展和共享经济释放，还存在不少限制，但从新政落地背后的逻辑不难看出，施政者实际上已经看到网约车发展才是方向，市民之间C2C出行资源共享才是方向，出租车行业改革不是简单地做互联网模式的出租车企业，而是鼓励传统出租车向网约车转型，向共享经济转型。

2017年是理性之年 网约车行业激荡向前

2017年网约车行业将会受到政策制约产生新变化，各家网约车公司除了依照政策进行自我变革之外，也开始提前转型，希望在这个市场的前后端产业链寻找新利益增长点。

本篇精选年度典型案例，从政策解析、兼并重组、公司转型等角度“速读”这一年，并预测2017年行业新趋势。

兼并重组：滴滴兼并优步中国 Uber退出中国市场

合并四个月后，Uber中国完成了“滴滴化”，而Uber在中国的征战正式成为历史。

2016年11月23日，优步中国的司机们便陆续接到短信，旧版本优步APP于11月27日全面停止在中国提供服务，为便于车主使用，原优步司机端已升级为“滴滴优步司机端”，滴滴、优步乘客发出的订单都可以收听。

2016年8月1日，滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。这一里程碑式的交易标志着中国共享出行行业进入崭新的发展阶段。有业内人士认为，这使得补贴大战结束时间提前，提前降低专车市场的“虚火”，将专车市场引导向较为健康良性的方向发展。

2014年2月，Uber正式进入中国市场。彼时滴滴与快的激战正酣，次年2月，两者在情人节合并，组成滴滴出行，占领中国专车市场主导地位。当时，Uber凭借其三人城市团队的“开城”打法、新颖的营销手段和旷日持久的“补贴大战”，成功拉开口子，其在成都、广州、杭州和北京等地的订单量一度在Uber全球市场中排名达到前五。

但横向比较可以看出，虽然Uber早已进入中国市场，但水土不服、用户体验不佳、大量刷单等问题一致困扰着Uber。2015年5月初开始，Uber便在广州和成都遭受封查，而就在Uber准备低头与政府合作之时，滴滴快的又抢先一步，与上海市交通委发布了合作平台。

有了优步中国的帮助，滴滴在网约车市场所占份额将更加可观。根据易观智库发布的2015年专车市场报告，滴滴专车以85.3%的订单市场份额居行业之首，优步中国和易到用车分别以7.8%、3.3%位列第二、三位。滴滴、优步中国合并后，将占据93.1%的市场份额。

(编辑：mao35  来源：中国经营报)